Королева Елизавета II правит дольше, чем любой другой монарх в британской истории. Но на данном этапе, является ли роль британского монарха чисто церемониальной, или она или он обладает какой-либо реальной политической властью?
Это, оказывается, очень сложный вопрос. Несмотря на то, что Соединенное Королевство является конституционной монархией, у него нет ни одной кодифицированной Конституции, подобной нашей. Вместо этого баланс власти между короной (монархией) и парламентом (выборными должностными лицами) опосредуется набором правил, известных как конституционные "соглашения", некоторые из которых записаны, а другие основаны на обычаях и традициях.
Согласно некоторым древнейшим традициям, королева является главным источником власти в британском правительстве; британский законодательный орган официально известен как "Королева в парламенте".- Но, как мы увидим, в современной практике королева не обладает реальной политической властью, чтобы действовать независимо от желания парламента или премьер-министра.
Резервные полномочия королевы
Технически королева все еще сохраняет определенные политические полномочия, известные как ее "личные прерогативы" или "резервные полномочия королевы" (что делает ее похожей на супергероя). К числу таких резервных полномочий относятся полномочия назначать премьер-министра, открывать и закрывать сессии парламента и утверждать законодательные акты.
Но эти полномочия, говорит Филип Мерфи, были сильно ограничены конституционными конвенциями. Мерфи-директор Института изучения Содружества в Университетском колледже Лондона и автор книги "Новая одежда империи: Миф о Содружестве".
"У королевы есть полномочия, но вопрос в том, насколько она может быть осторожна в пределах этих полномочий", - говорит Мерфи.
По словам Роберта Хейзелла, соавтора доклада об изменении роли монархии, королева была фактически лишена всякого личного усмотрения, когда речь заходит об использовании ее резервных полномочий. У нее нет реального выбора, когда речь идет о том, кто будет назначен премьер-министром, например, или какие законопроекты будут внесены в закон. Избиратели и выборные должностные лица принимают эти решения, и ее единственная реальная работа-дать королевскую печать одобрения.
Но это отсутствие истинной политической власти не означает, что королева не является могущественной. Британский ученый-конституционалист XIX века Уолтер Бейджхот писал, что монарх имеет три основных права: советоваться, поощрять и предупреждать.
-То, о чем ты говоришь, - это не столько власть, сколько влияние, - говорит Мерфи. И никто не станет спорить, что королева Елизавета не имеет никакого влияния.
Назначение премьер-министра
Одним из важнейших резервных полномочий королевы является назначение нового премьер-министра. Королева Елизавета назначила 14 премьер-министров, начиная с Уинстона Черчилля в 1951 году и заканчивая Борисом Джонсоном в 2019 году. Церемония называется "целование рук", но настоящего поцелуя больше нет.
Согласно Конвенции, на следующий день после всеобщих выборов королева приглашает лидера партии, получившей большинство мест в парламенте, в Букингемский дворец. Королева спрашивает вождя, будет ли он или она формировать правительство. Вопрос королевы на данный момент полностью церемониален, но Мерфи говорит, что он подчеркивает одну из главных обязанностей монарха — обеспечить преемственность британского правительства.
Как только премьер-министр будет избран, официальный королевский регистр скажет, что "премьер-министр поцеловал руки при назначении", но это не совсем так. Целование рук обычно происходило позже на закрытом заседании совета, но даже это ушло, сказал представитель королевской семьи в интервью The New York Times еще в 2007 году.
А что, если выборы приведут к висячему парламенту, в котором ни одна партия не получит явного большинства мест? Королева все еще не может выбрать победителя. Не то чтобы Елизавета, которая прилагает огромные усилия, чтобы оставаться политически нейтральной, когда-либо захотела бы этого.
В 2015 году, когда ученые широко предсказывали висячий парламент, "королева очень демонстративно покинула Лондон на выходные", - говорит Мерфи. Она явно говорила: "Послушайте, ребята, я не хочу быть вовлеченной в это дело. Ты принимаешь решение, а потом приходишь ко мне".
Последний раз монарх сменил премьер-министра в 1834 году, когда король Вильгельм IV уволил Вига-реформатора Лорда Мельбурна и назначил сэра Роберта.
Королева может оставаться стоически нейтральной в своих публичных комментариях, но никто не знает, что происходит за закрытыми дверями. У королевы есть постоянная еженедельная встреча с премьер-министром, на которой они, по-видимому, обсуждают самые насущные политические проблемы королевства. Мы говорим "предположительно", потому что эти встречи полностью конфиденциальны.
Открытие и закрытие парламента
Еще одна официальная обязанность королевы-открывать и закрывать заседания парламента. Она официально открывает каждую новую сессию парламента "Речью королевы". В качестве наглядного примера отсутствия у королевы реальной политической власти речь написана новым правительством, а не ею.
Сессии парламента могут быть завершены двумя способами: они могут быть распущены, что происходит только перед всеобщими выборами, или они могут быть "прорегуированы", что означает, что парламент уходит в перерыв на определенное время и больше не может принимать никаких законопроектов.
Королева больше не имеет права распускать парламент. Это было отменено законом о срочных парламентах 2011 года, который автоматически распускает парламент каждые пять лет или раньше, если две трети парламента голосуют за новые выборы или если нет вотума недоверия.
Формально она все еще может пророчить заседание парламента, но даже это продиктовано волей премьер-министра. В 2019 году Борис Джонсон попросил королеву пророчь парламент, чтобы он мог избежать оппозиции своим планам Brexit. Королева согласилась с этим, потому что правила приличия предписывают ей следовать советам премьер-министра. Но позже Верховный Суд Великобритании постановил, что решение Джонсона было неконституционным.
Другие Церемониальные Полномочия
Как часть конституционной монархии Великобритании, королева обязана давать "королевское согласие" на все законопроекты, принятые парламентом, прежде чем они могут стать законом. Одобрение королевы - это чистая формальность, поскольку в последний раз королевское согласие было отклонено в 1707 году, когда королева Анна заблокировала законопроект об отправке ополчения в Шотландию.
Как суверенный глава государства, королева также является главой вооруженных сил, что дает ей право объявлять войну и подписывать договоры. Но, как и другие ее резервные полномочия, она действует исключительно по совету министров правительства, включая премьер-министра.
Она также раздает рыцарские звания и другие награды за исключительные достижения и службу дважды в год, на Новый год и в июне в свой официальный день рождения (День рождения монарха всегда официально отмечается в июне, независимо от того, когда он действительно родился – это месяц, гарантирующий хорошую погоду. Но эти почести не ей решать; комитеты экспертов, наряду с представителями правительства, представляют ей через премьер-министра список людей, которые должны быть удостоены этой чести.
Идеальный Конституционный Монарх?
Мерфи указывает, что наше представление о роли и полномочиях монарха связано с личностью человека, сидящего на троне.
"В этом смысле вы не можете отличить функционирование монархии в современной Великобритании от королевы Елизаветы II", - говорит Мерфи. -Она так чертовски долго там пробыла. У нее особый характер. Она очень сдержанна. Она не склонна к выражению эмоций. Она не очень-то охотно делится со всеми своими взглядами."
Тем не менее, она получила много похвал за свое ободряющее обращение к Великобритании и Содружеству во время пандемии КОВИД-19. Это был всего лишь пятый раз за ее 68-летнее правление, когда она обратилась к своему народу, не считая своего ежегодного рождественского послания.
Можно было бы возразить, говорит Мерфи, что королева Елизавета II была идеальным конституционным монархом, аполитичной и любимой фигурой, всегда старающейся не переступать черту условностей.
Возможно, это не относится к будущим монархам.
"У принца Чарльза есть свои любимые проблемы, о которых он довольно активно проповедует", - говорит Мерфи. - Он печально известен тем, что пишет длинные, довольно назойливые письма министрам."
bbb